为贯彻落实《关于减缓培育和发展战略性新兴产业的要求》（国发﹝2010﹞32号）、《十二五国家战略性新兴产业发展规划》（国发﹝2012﹞28号）、《十二五节能环保产业发展规划》（国发﹝2012﹞19号）、《关于减缓发展节能环保产业的意见》（国发﹝2013﹞30号）等文件精神，减缓根本性节约能源技术与装备产业化和推广应用，兹制订本方案。 一、现状与形势 （一）产业现状 减缓节约能源技术与装备产业化是强化全社会节约能源能力，增进产业转型升级的最重要措施。近年来，我国不断加强节约能源技术创新，大力前进节约能源技术与装备产业化，一批先进设备限于的节约能源技术与装备逐步推广应用于，钢铁行业干熄焦技术普及率提升到80%以上，水泥行业低温余热重复使用发电技术普及率超过80%以上，高效节约能源家电、节约能源机电设备、绿色灯光、节约能源建材等节能产品的市场占有率大幅提高，节能产品和装备制造业已初具规模，不仅对推展节能降耗、提升全社会能源利用效率获取了有力承托，而且对培育新的经济增长点，维护生态环境，提高民生作出了最重要贡献。
但总体看，我国节约能源技术装备产业化水平与节约能源挖潜市场需求比起仍有一定差距，主要展现出在：一是自主创新能力不强劲。以企业为主体的节约能源技术创新体系不完备，产学研融合过于密切，技术开发投放严重不足，一些核心技术仍未几乎掌控，部分关键设备依赖进口。
二是产业集中度较低。企业规模广泛稍小，龙头骨干企业造就起到不强劲，节能产品设备成套化、系列化、标准化水平较低。
三是政策不完备。涉及法规、标准体系以及财税、金融政策不完善，中小型节能产品生产企业融资艰难。四是市场化推展体系不完善。
用户与供应商之间的节约能源技术产品信息传播途径较较少，第三方评价机制不完备，用户对新型节约能源技术装备理解程度较低、辨识成本高，合同能源管理、设备出租等市场化推展模式没获得广泛应用于。 （二）面对的形势 当前，绿色、循环、低碳发展已沦为全球发展的大趋势。许多国家都在向绿色低碳经济转型。
我国正处于工业化、城镇化和农业现代化减缓发展，全面建设小康社会的关键阶段。未来非常宽时期，能源需求仍将大大快速增长，面对极大的节能减排压力。尤其是随着节约能源工作了解前进，更进一步挖出节约能源潜力的可玩性增大，节约能源的任务更为艰难。
这迫切需要在节约能源技术装备创意、产业化和推广应用方面，构建更大突破。 为减缓节约能源技术与装备产业化步伐，我国先后公布了《关于减缓培育和发展战略性新兴产业的要求》、《十二五国家战略性新兴产业发展规划》、《十二五节能环保产业发展规划》和《关于减缓发展节能环保产业的意见》，具体把前进根本性节约能源技术与装备产业化作为发展节能环保产业的最重要内容，各项政策措施力度大大增大，这为前进节约能源技术创新和产业化工作营造了较好的政策环境，节约能源装备制造业面对根本性发展机遇。
二、工程目标 增强科技创新体系建设，构成一批承托节约能源技术与装备研发的高水平、基础性、战略性和前沿性机构；研发、样板30项以上根本性节约能源技术，在高效锅炉、电机系统、余热余能利用、节约能源家电等领域构成一批享有自律知识产权和核心竞争力的根本性装备与产品，明显提升节约能源装备核心元器件、生产工艺核心技术以及先进设备仪器仪表的国产化水平；反对、引领节约能源关键材料、装备和产品制造业做到大做到强劲，构成一批有国际竞争力的骨干企业；推展根本性节约能源技术与装备，到2017年，高效节约能源技术与装备市场占有率由目前严重不足10%提升到45%左右，产值多达7500亿元，构建年节约能源能力1500万吨标准煤。 三、主要任务 （一）培育节约能源科技创新能力 强化自主创新支撑体系建设。融合国家创新能力建设总体布局，政、产、学、研、用紧密结合，培育一批以企业为主体、市场为导向，具备国际影响力的节约能源科技研发和产品设计队伍，打造出节约能源科技创新的智力优势和人才高地。
减缓节约能源领域研发创意平台建设。相结合国家工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心，推展创建节约能源技术装备研发生产行业公共测试平台、基础信息数据库、专家诊断系统等，提升企业节约能源技术完整创意和构建创新能力。 增强协同创新能力建设。推展专业化节约能源研发机构、生产企业、服务公司强化上下游合作，希望商业模式创意，为用能单位获取一站式整体解决方案，提高节约能源技术装备产业系统集成和协同创新能力。
推展产业技术创新联盟建设。希望以企业为主体，环绕产业技术创新链条，运用市场机制核心区创意资源，构成技术标准合作、人才信息交流、知识产权分享的创意集群，减缓节约能源技术创新成果向现实生产力转化成。 （二）突破根本性关键节约能源技术 环绕节约能源领域根本性、关键、共性材料、技术和装备，增大研发投放力度，积极开展节约能源科技研发研制成功，突破核心技术瓶颈，掌控专利技术和自律知识产权，为大规模推展节能产品和装备奠下科技基础。
锅炉窑炉领域，重点突破煤炭高效洗手自燃、锅炉自动控制技术、节约能源高效循环流化床技术、主辅机给定优化、锅炉智能自燃控制技术、锅炉系统能效临床与专家咨询系统、燃料品种适应环境、高效换热等关键技术。电机系统领域，集中于突破高效电机新材料、绝缘栅极型功率管（IGBT）、高效电机专用生产设备、稀土永磁无铁芯电机、特种非晶电机和非晶电抗器、兹大功率高压变频、力阻补偿控制系统、高效风机水泵等机电装备整体化设计等核心技术瓶颈，推展电机及拖系统与电力电子技术、现代信息控制技术互为融合。内燃机及汽车领域，重点攻下汽油缸内、涡轮涡轮柴油缸内、汽车轻量化、高效变速器、新型混合动力汽车机电耦合等核心关键技术，提升国产化水平。
余能重复使用利用领域，重点攻下余热余压必要切换为机械能重复使用利用、中低品位余能有机朗尼克循环发电、基于吸收式换热的集中供热和低浓度瓦斯安全性利用等根本性技术。家电灯光领域，推展高效压缩机及节约能源控制器、高效换热与热力学储能装置、家电节约能源自动控制、较低待机能耗技术、温湿度独立国家调节系统、动态冰蓄冷、发光二极管（LED）用大尺寸开盒即用蓝宝石、高纯金属有机化合物（MO源）、生产型金属有机源化学气相沉积设备（MOCVD）等关键技术和设备研发获得突破。
（三）推展构成节约能源装备制造产业核心区 希望若干具备产业基础、区位优势和智力资源优势的地区首度发展，减缓构成节约能源装备制造核心区优势。培育一批具备自律知识产权和核心竞争力的节约能源技术装备大型骨干生产企业和专精特新中小企业，希望龙头企业减缓实行兼并重组，提高产业集中度和市场竞争优势。
统合现有资源，在高效锅炉（窑炉）、高效电机等节约能源机电设备、余能重复使用、内燃机及汽车、电器灯光等领域，推展一批有条件的地区减缓构成产业链完备、竞争优势引人注目、协同创新能力较强的节约能源装备制造核心区区，提升关键技术装备国产化率和本地化设施能力。希望采行完整创意、技术引进、消化吸收、系统统合等多种方式，强化新一代节约能源装备研发能力，充分发挥行业样板引导起到。 （四）减缓节约能源装备推广应用 推展高效电机等节约能源机电设备、节约能源与新能源汽车等根本性节约能源技术装备产业化样板和规模化利用。
实行能效领跑者计划，定期发布能源利用效率最低的空调、冰箱、风机、水泵、空压机等量大面广终端用能产品目录，希望家庭和工业用户出售高效节能产品与装备，使高效节能产品与装备市场占有率从目前的10%左右提升到45%以上。将能效领跑者指标划入强制性国家标准，规定若干年后市场销售的同类产品必需要超过目前能效领跑者已超过的效率水平，推展产品能效持续迈上新台阶。 锅炉窑炉领域，希望用户使用高效煤粉工业锅炉、节约能源高效循环流化床锅炉，以及使用优化炉膛结构、蓄热式高温空气加压、太阳能工业热利用系统、增强电磁辐射热传导等技术的节能环保锅炉等，推展锅炉房系统节约能源改建，推展锅炉用煤洗选及集中于供应系统。电机系统领域，重点推展超过国家1、2级能效标准的电动机、变压器、高压变频器、力阻补偿设备、风机、水泵、空压机系统等，减缓现有电机系统节约能源改建。
余能重复使用领域，推展低温烟气余热深度重复使用、空气源低温热泵暖气等较低品位余热重复使用利用技术，反对余能发电网际网路，推展能源按品质强弱构建梯级利用。家电灯光领域，推展超过国家1、2级能效标准的节约能源家用电器、办公和商用设备，以及半导体灯光等高效灯光产品。 （五）增强节约能源技术装备市场需求 认真落实国务院办公厅印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》和国务院印发的《大气污染防治行动计划》，更进一步增强对用能单位的节约能源法规标准约束，强化节约能源评估审查，减缓出局领先生产能力，增大万家企业节约能源考核力度，增强节约能源执法人员工作。
加快调整能源税费价格改革，推展差异电价、峰谷电价、惩罚性电价的覆盖范围和实行力度，强化用能单位节约能源的内生动力，提升企业订购节约能源设备的积极性，更进一步唤起节约能源技术装备市场需求，构建由节约能源潜在市场需求向装备订购用于的现实市场改变。 四、年度工作 （一）2014年 完备节约能源服务公司扶植政策，实施节约能源服务产业负面表格管理。培育一批节约能源医生、节能量审查、节约能源低碳证书等第三方机构。利用中央预算内资金反对13个根本性节约能源技术装备产业化项目。
实施《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，公布《燃煤锅炉节能环保综合提高工程实施方案》。制订能效领跑者制度。
的组织公布第七批重点节约能源低碳技术引荐目录。的组织实行工业能效提高计划，积极开展能效对标，强化工业企业能源管控中心建设。制订公布《能效信贷提示》。
（二）2015年 利用现有资金渠道反对10个左右根本性节约能源技术产业化样板项目，反对一批技术改造和合同能源管理项目。贯彻落实节约能源技术推广管理办法，的组织公布第八批国家重点节约能源低碳技术推广目录。
公布一批能效领跑者目录，对能效领跑者给与奖励。的组织实行燃煤锅炉节能环保综合提高工程，推展高效节约能源锅炉。 （三）2016年 着力把节能减排的法规标准约束和政策拒绝有效地转化成为节约能源产业发展的市场需求，增进根本性节约能源技术装备的创意研发与产业化应用于。
反对大约20个根本性节约能源技术装备产业化与推广应用样板项目，在高效锅炉窑炉、换热器、高效电机拖系统和掌控设备、余热余压重复使用利用等领域，培育一批大型节约能源装备制造企业。的组织公布第九批国家重点节约能源低碳技术推广目录。更进一步不断扩大能效领跑者产品范围，将一批能效领跑者标准划入国家强制性节约能源标准，充分发挥能效标准的引导起到。 （四）2017年 反对大约30个节约能源技术装备产业化与推广应用项目。
完备节约能源技术产品认证制度，增强节约能源技术产品认证说法。不断扩大实行能效标识的产品范围。的组织公布第十批国家重点节约能源低碳技术推广目录。
可行性创建政策引领与市场驱动锐意的节约能源技术装备产业应用于体系。 五、确保措施 （一）严苛实施目标责任。完备节约能源目标责任考核制度，将根本性节约能源技术与装备产业化工作情况划入对地方政府节约能源目标责任评价考核范围；增强万家企业节约能源考核，严苛实施企业节约能源任务目标；强化节约能源考核结果运用，增强社会舆论监督；通过增大节约能源目标责任考核问责力度，构成增进根本性节约能源技术与装备产业化应用于的倒逼机制。
（二）增强政策扶植。利用中央预算内资金增大对重点节约能源技术与装备产业化项目的反对。希望政策性银行、商业银行、融资借贷机构积极开展金融产品和服务方式创意，增大对节约能源技术与装备产业化的反对；创建多元化投资机制，希望风险投资基金、民间投资和外资增大对节约能源技术研发样板和节约能源装备制造企业的投放；反对符合条件的节约能源技术装备生产企业上市融资、发售企业债券；通过完备和实施涉及金融政策，创建增进根本性节约能源技术与装备产业化的绿色融资机制。
（三）减缓实行市场化机制。创建并实行能效领跑者制度，推展超高能效产品，通过票选、宣传能效领跑者增进先进设备节约能源技术装备应用于；希望使用合同能源管理、设备出租等方式，增进节约能源技术装备的推广应用；强化节能产品证书，不断扩大能效标识实行范围，及时公布能效标识产品目录；实施政府向社会力量出售公共服务的有关拒绝，大力培育节约能源服务第三方机构。
（四）强化法规标准引领。推展修改节约能源法，完备能评、节约能源监察等涉及制度；强化节约能源标准制修改工作，完善节约能源标准体系，创建节约能源标准动态改版机制；希望地方制订更为严苛的能效标准；严苛节约能源执法人员监察，依法查处各类违背节约能源法律法规和标准的不道德；减缓领先用能工艺和设备解散市场，承托出局领先、消弭不足生产能力。 （五）营造良好氛围。充分发挥舆论导向和社会监督起到，积极开展多种形式的宣传教育活动，增大节约能源法规政策和涉及科学知识科普宣传，强化用能单位的节约能源意识，推展用能单位由要我节约能源向我要节约能源改变。
强化复合型节约能源人才培养，为前进节约能源技术装备研发创意与产业化应用于获取人才承托。大力提倡节约、绿色、低碳的生产、生活方式和消费模式。强化节约能源技术对外交流合作，搭起多种形式的平台，希望引入来、回头过来，提高我国节约能源技术装备的研发、生产水平。 六、的组织实行 着力建构企业主体、地方的组织、国家政策引领的实行格局。
充分发挥战略性新兴产业发展部际联席会议的专责协商起到，具体有关部门职责分工，强化协商因应，引人注目各自优势，推展节约能源技术与装备产业化工程的各项工作任务落到实处。 国家发展改革委、工业和信息化部会同涉及部门依据职责联合实施本方案。地方政府有关主管部门要按照国家统一部署，强化的组织领导，融合当地实际，抓好涉及任务的实施。
有关行业协会和中介机构要充分发挥专业技术和信息优势，因应有关部门作好技术论证、项目评审和政策咨询等工作，为企业积极开展节约能源技术装备研发、产业化和推广应用获取反对。
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